一架無人機從固定機巢起飛，沿途能發(fā)現(xiàn)流動攤販，能識別違法建設，能對全市主要河道進行巡查，能發(fā)現(xiàn)火情并迅速上報，能跟進項目工地建設進度和隱患排查……從2022年以來，衢州市綜合行政執(zhí)法局強化數(shù)字手段賦能基層治理，聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局、東南數(shù)字經濟發(fā)展研究院等相關部門，以“三融五跨”“機器換人”為理念，打造“綜合飛一次”智慧巡檢應用，打造“市域一體組網、問題智能識別、處置協(xié)同高效、信息聯(lián)合共享”的智慧巡檢模式，探索以無人機為載體的“非現(xiàn)場執(zhí)法”新路徑。截至目前，全市已經部署了51個無人機巢（一機一巢），疊加覆蓋面積達2083平方公里，累計自動飛行1.3萬架次、6.4萬公里，“飛行一張網”逐步覆蓋城市建成區(qū)和35個賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為城市基層治理打開一片新天地。“一號院”孵化“飛一次”7月3日上午，筆者來到衢州東南飛視科技有限公司（以下簡稱“東南飛視”）。作為浙江省衢州市委市政府”一號院”——東南數(shù)字經濟發(fā)展研究院投資孵化的高科技企業(yè)，2020年成立的東南飛視自主研發(fā)了“綜合飛一次”應用。寬敞的辦公室內，東南飛視的團隊成員都在各自忙碌。“這兩臺電腦上就可以看到無人機巡檢的實時畫面，這邊是江山市區(qū)，這邊是在龍游湖鎮(zhèn)。”東南飛視創(chuàng)始人兼總經理吳寧指著一旁電腦上的畫面向筆者介紹公司的“綜合飛一次”應用。技術人員手中鼠標微點，無人機行進路線、實時畫面、已拍攝圖片、無人機機場位置等信息紛紛顯示在電腦屏幕上?！翱鲁瞧痫w”“衢江起飛”“龍游起飛”……在剛剛過去的6月底的一場連續(xù)降雨中，“綜合飛一次”團隊就及時調度市域組網的自動化無人機，對全市主要河道進行巡查?！爱敃r我們在全市范圍內選了40多個重點巡查點，包括江山、龍游、常山、開化等，依托我們后臺的算力和智能算法為所有巡查點找到最適合的無人機，系統(tǒng)自動在1小時內就完成了40多個點位的無人機飛行航線規(guī)劃?！眳菍幗榻B說，無人機要在雨停的時候才能出動。“雨一停，我們就爭分奪秒出動，讓無人機按照既定路線飛往現(xiàn)場拍攝。”最終，利用雨停間隙，43架無人機在12小時完成全市40多個點位的主要河道巡查?！拔覀冞@個應用，主要是為了幫助政府部門解決日常巡檢中‘城廣’（面積廣、事情雜、需求多）、‘人慢’（人巡慢、巡不全、無人巡）、‘懼飛’（不會飛、不愿飛、不敢飛）的痛點問題?！痹谵k公室的另一側，電腦屏幕上都是復雜的代碼?！斑@邊是我們的研發(fā)團隊，我們的算法和平臺需要不斷迭代和完善，才能不斷提升我們的服務能力。”吳寧說，接下去，東南飛視也將以衢州“綜合飛一次”應用為起點，向周邊四省九地市及全國范圍推廣。“一張網”不斷顯身手在過去的一年多時間里，“綜合飛一次”的威力也不斷顯現(xiàn)。2022年8月9日15時56分，“綜合飛一次”部署在龍游湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)的無人機在常態(tài)化巡檢時，發(fā)現(xiàn)龍迴陳村附近疑似出現(xiàn)火災，通過紅外熱成像功能確認大面積火情。第一時間通知湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合信息指揮室并推送定位，網格員、消防員陸續(xù)到達現(xiàn)場撲救。期間無人機通過機巢換電，持續(xù)協(xié)助觀測火情變化。16時34分，明火被撲滅，僅用時38分鐘。根據(jù)預案，無人機繼續(xù)開展紅外監(jiān)測，兩次發(fā)現(xiàn)高溫點復燃并及時撲滅，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。2023年4月11日，錢江源國家公園長虹片區(qū)通過“綜合飛一次”無人機巡檢發(fā)現(xiàn)林區(qū)周邊有疑似用火，后臺交辦至長虹執(zhí)法所后，執(zhí)法所工作人員和村護林員立即前往現(xiàn)場核實確認，對用火人員進行勸阻并撲滅火源。2023年5月25日，江山市綜合行政執(zhí)法局通過無人機巡檢發(fā)現(xiàn)，上余鎮(zhèn)某農戶正在開展農房建設，該預警信息推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理四平臺進行處置。后經鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員現(xiàn)場核實，該處在建農房是高洋村某村民將原老房子拆除后重建，經鎮(zhèn)村審批后符合規(guī)定，不屬于違法建設。類似這樣的案例幾乎每天都在發(fā)生。高效、實用、安全……“綜合飛一次”在城市治理的各個方面不斷顯示其獨特作用。而這一切的緣起，“就是問題導向、效果導向。去年4月，衢州市提前完成‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革，人、事、權整合。”市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、辦公室主任陳慶相告，衢州市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作全省領先，衢州市率先構建了綜合執(zhí)法+市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理“1+5”的行政執(zhí)法體系。在執(zhí)法人員精簡，而執(zhí)法事項大增的背景下，如何有效利用科技、數(shù)字化手段提升執(zhí)法效能，是擺在每一位執(zhí)法者面前的考題?！翱傮w來說，我們要管的東西變多了、范圍變大了，但是人員沒有增加，甚至減少。針對巡查力量、巡查效率、協(xié)同水平、專業(yè)能力等方面的短板和不足，我們也在尋找答案。‘綜合飛一次’可以說是應運而生。”陳慶說，常山縣綜合行政執(zhí)法局最早開始探索“綜合飛一次”巡檢機制，“后來一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也有嘗試，但都是零散使用，各自為政，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道邊界難以區(qū)分，各查各的，不僅資源浪費，布點也不是很合理?！薄熬C合飛一次”是對“綜合查一次”內涵的延伸和拓展。在這種情況下，市綜合執(zhí)法局通過采購服務，著力推進全市域無人機組網?！笆锌h聯(lián)動，全市以‘一盤棋’理念統(tǒng)籌構建無人機智能抓拍、自動巡檢‘一張網’?！标悜c說，市級具有網內所有無人機設備調度和數(shù)據(jù)應用的最高權限，實現(xiàn)全域一網統(tǒng)管。截至目前，全市已經部署了51個無人機巢，疊加覆蓋面積達2083平方公里，累計自動飛行1.3萬架次、6.4萬公里，應急調度1500余次，“飛行一張網”逐步覆蓋城市建成區(qū)和35個賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)樓頂、林區(qū)、庫區(qū)等監(jiān)管盲區(qū)全覆蓋。而這一布局，將使原本需要數(shù)月完成的市域全覆蓋巡查縮短到數(shù)天，無人機每天都會開展常態(tài)化巡檢，每5秒拍攝一張照片并回傳分析，解決傳統(tǒng)一線巡查中“時空限制大、死角盲區(qū)多”等問題，城市管理效率和效能都得到大幅提升。為巡檢安上“翅膀+大腦”從“零散使用”向“規(guī)模運行”的轉變，讓“綜合飛一次”發(fā)揮的作用不斷變大。“我們以前很多時候是執(zhí)法人員個人手飛無人機，現(xiàn)在就不一樣了，全自動，如果有特殊需求，還能‘定制服務’。”陳慶說，“綜合飛一次”突破傳統(tǒng)巡檢大多依靠雙腿和雙眼的限制，為巡檢安上了“翅膀+大腦”。為了提高執(zhí)法效率，有關部門提前匯總需求，融合事項。目前，已收集綜合執(zhí)法、交通、應急等21個部門巡查需求，變“各自巡查”為“統(tǒng)一巡查”。研發(fā)團隊則運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、人工智能等技術，根據(jù)部門需求，開發(fā)了70多種智能AI算法，為無人機安裝了“聰明的大腦”，可準確識別治危拆違、市容秩序、自然災害等11大類，水體污染、煙霧火源、林木蟲害等79個小類的基層巡查高頻事項，實現(xiàn)無人值守、遠程調度、自動采集、智能全場景分析等功能，打造自主巡查“全科醫(yī)生”。截至目前，已預警7個部門59類近3.7萬個事件問題，識別準確率超85%。同時，衢州市還在線下組建了市縣兩級無人機巡查隊伍，先后出臺《衢州市無人機巡查運行機制（試行）》《衢州市無人機巡查運行考核辦法（試行）》，構建“需求匯總—技術開發(fā)—巡查發(fā)現(xiàn)—數(shù)據(jù)上傳—指令交辦—處置反饋—評價考核”工作閉環(huán)，壓實處置單位責任，解決“巡而不查、交而不辦”等問題，較好解決了市級層面跨部門、跨領域、跨事項等執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動難題，推動從“各自巡查”向“統(tǒng)一巡檢”轉變。此外，線上線下聯(lián)動，圍繞涉及領域寬、部門多的無人機預警事件，快速發(fā)起聯(lián)動檢查、聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)線上“一覽無余”，線下“一呼百應”。如常山縣輝埠鎮(zhèn)無人機開展河道例行巡查時發(fā)現(xiàn)白色漂浮物，智能識別為疑似非法捕魚事件，包含時間、地點的高清圖像證據(jù)立即上報鎮(zhèn)執(zhí)法隊，通過協(xié)同公安、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、水利等多部門處置，共查獲四十米規(guī)格地籠40余副，從源頭上遏制違法行為。目前，衢州市全域巡檢效率提升10倍以上，推動聯(lián)合處置問題數(shù)量提高124%，助力群眾滿意度由68%上升至91%，基層辦件量上升的同時，平均處置時長和信訪投訴率均下降，不斷賦能改革實踐。